作者：李文钊

时间：2020年

摘要：基层治理是国家治理的基础,建立简约高效的基层治理体系是党和国家国家机构改革的方向。作为基层治理核心的基层政权处于国家政权的末梢,自上而下的压力和自下而上反馈的缺失导致了基层治理的不平衡性。这种基层治理不平衡表现为治理能力与治理任务不匹配、治理专业性与治理技术不匹配、治理资源与治理需求不匹配,导致基层官员疲于应付、基层问题层出不穷和基层群众不满意等。针对基层治理的种种问题,北京市从吹哨报到的机制改革开始,系统推进街道改革、权责调整和共建共治共享治理格局,探索建立了一种内外平衡的简约高效基层治理体系:通过吹哨报到、街道改革和权责调整,建立自上而下和自下而上相平衡的内部基层治理体系;通过共建共享共治,建立国家主导和社会自治相平衡的外部基层治理体系。在建构平衡的基层治理体系中,党的领导和人民中心是基石,前者是平衡的领导者,后者是平衡的目的。

关键词：基层治理体系; 国家政权; 基层政权; 内外平衡; 党的领导; 人民中心;