来源：公共资源交易研究 微信公众号

作者：门钰璐

发布日期：2019-08-06

2019年07月31日上午，中国人民大学公共管理学院教授、公共资源交易研究中心执行主任王丛虎于贵州省公共资源交易中心多功能厅进行专题讲座，主题为“放管服”、“营商环境”与“互联网+公共资源交易”变革。同时，贵州省各地市公共资源交易中心负责人纷纷前来学习。

图片：主持人宣布专题讲座开始

主持人首先对王丛虎教授的到来表示热烈欢迎，然后介绍了王丛虎教授的基本情况，并希望在座各位认真学习、积极向王教授提问。之后，主持人宣布讲座正式开始。

图片：王丛虎教授开始讲座

王丛虎教授首先提到，他已经在贵州省调研了五个地市了，一直抱着向实践学习的思想，他认为做实践的永远都是常青的，要不断向实践学习。接下来，他分五个部分来分享这次的讲座内容，并希望现场多多提问互动。

第一部分是放管服、营商环境与“互联网+”。首先，王教授认为，理论界关注的是政策意涵，即一个政策的提出，其背后经历了什么。放管服改革已经经历了大约十四年的历程，才由地方创新上升到政策层面。我国的政策制定逻辑其实就是摸着石头过河，中央的顶层设计是基于散落在河底的石头，即各地实践，因此地方实践很关键。放管服改革的目的是希望市场主体能够成长起来、独立起来。大的改革方向已经非常明确，要破除的就是政府兜底，同时理清政府与市场边界、提高公民自我治理能力。其次，他认为，公共资源交易市场是最大的营商环境。最后，他介绍了“互联网+”的内涵，他认为，大数据是生产资料、子弹和治理基础，云计算是生产力、枪炮和治理工具，而“互联网+”就是生产关系、指挥部和治理手段，而中国将在“互联网+”时代崛起。同时，他认为放管服改革和“互联网+”将助推公共资源交易改革。

第二部分是公共资源交易定位与政策扩散。他对公共资源交易的内涵、中国政策创新及其扩散特点进行介绍。另外，他着重对公共资源交易平台创新与扩散进行总结。他认为，公共资源交易的整合扩散过程分为萌芽探索、快速扩散、平稳规范、政策功能四个阶段。组织体系是一委一局一中心，监管体系包括综合监管、综合监督+业务监管、分散业务监管三种模式。最后，他介绍了公共资源交易改革当前所处的状态。从决策层面来看，处于观察期；从执行层面来看，处于焦虑期；从理论研究层面来看，处于深挖与验证期。从整体上来看，处于整合期后时代。

第三部分是公共资源交易平台整合评价与分析。首先，他从体制、机制、法治、工具四个方面介绍了公共资源交易整合现状的分析框架。其次，他从投入指标、过程指标、结果指标三个方面介绍了公共资源交易整合与发展的评估框架。再次，他从经济效果评估、行政效果评估、社会效果评估、廉洁效果评估四个维度介绍了公共资源交易平台整合的成效评估。

第四部分是公共资源交易的问题与挑战。从理念、价值层面来看，存在着个体认知不同、组织认知差异、个体与组织价值冲突等挑战；从理论层面来看，存在着政府与市场的边界、监督管理部门之间的关系、监督部门与参与交易各方等问题值得讨论和深思；从制度规则层面来看，包括总体规则缺失、横向和纵向的规则衔接不够、具体操作细则缺失等问题；从法律和政策的执行层面来看，包括技术工具使用担忧、公共资源交易方式单一化、多样性政策工具使用的明显不足等问题。

第五部分是公共资源交易发展阶段论及趋势。首先，他介绍了国际学者关于公共采购的七阶段论。同时，他认为，作为政府配置公共资源交易的方式，公共资源交易的政策目标是永恒的。其次，他介绍了我国当前公共资源交易的阶段，分为公共资源交易的整合期、成长期、成熟期。再次，他介绍了公共资源交易发展的趋势，包括法律制度的磨合、衔接与统一趋势、组织架构模式的多样性与统一性平衡、运行机制灵活性与创新性、政策工具丰富性与广泛应用五个趋势。最后，他做出总结，一是制度执行来自顶层的制度设计与制定；二是顶层设计来自实践创新与共识；三是实践共识来自理论指导下的学习、模仿与扩散；四是实践是检验真理的唯一标准、实践出真知。

王丛虎教授的精彩讲座引起了在座各位的兴趣，并引发了大家的深入思考。大家纷纷鼓掌表示感谢。之后，主持人再次对王教授表示感谢并宣布讲座顺利完成。