供稿人：程嫡、谈芳溶

2019年10月8日至10月10日，中国人民大学循证治理与公共绩效研究中心主持的贵州“放管服”改革第三方评估课题组，由公共管理学院张楠迪扬副教授带队一行三人赴贵州省毕节市、六盘水市就“放管服”改革情况进行调研。

8日下午，课题组在毕节市市政府与相关处室和单位开展了座谈会议。本次会议由毕节市政府高扬宗秘书长主持，座谈伊始，高扬宗秘书长对课题组一行表示热烈欢迎，并介绍了各参会单位，包括七星关区政府办、金沙县人民政府办公室两个县区和市委编办、市委政研室、市督查考核局、市公共资源交易中心、市发展改革委、市投资促进局等31个市直部门。随后，张楠迪扬副教授介绍了本次调研的背景与目的，希望与会部门领导能畅所欲言。

首先，毕节市市政府高扬宗秘书长介绍了毕节市“放管服”改革工作推进情况。具体包括：一是行政审批改革扎实推进；二是营商环境不断优化；三是创业创新力度大；四是商事制度不断深化；五是社会服务不断完善；六是大数据发展提升快。并着重介绍了行政审批、商事改革、营商环境三大工作亮点和强化领导抓落实、明确任务抓落实、压实责任抓落实三大主要做法。同时，高秘书长也指出虽然毕节市“放管服”改革取得了一定成绩，但与国家、省的要求相比，仍存在差距，主要体现在精简审批、监管、数据共享、营商环境、政务服务五个方面。下一步会持续推进简政放权、持续规范监管机制、持续提升政务服务、加快“一网通办”建设、持续优化营商环境。随后，七星关区、金沙县、市直有关部门依次汇报了改革工作开展情况。具体包括：七星关区的“放管服”改革相关工作配套机制、金沙县的“集成套餐”改革，以及全市优化营商环境、激励创业创新及负面清单的梳理、商事制度改革、大数据发展保障、政务服务、不动产登记办理时间压缩、工程建设项目审批时间压缩等改革工作推进情况。

课题组成员就以上改革工作的具体开展情况与各参会单位进行了讨论，了解了毕节市在“放管服”改革过程中的工作成效以及痛点难点。最后，张楠迪扬副教授对毕节市市政府的配合表示感谢，期望未来双方能够积极沟通交流，总结改革过程中存在的问题，提炼具有毕节市特色的改革经验，顺利完成本次评估工作。

9日上午，首先，课题组实地参观走访了毕节市政务中心政务大厅，就毕节市政务中心政务大厅的服务环境、服务功能、进驻部门、进驻事项、办事流程、集成套餐服务和网上办事情况等与政务中心工作人员进行了深入交流。毕节市政务服务中心办公场地占地面积达到14828平方米，内设149个窗口、127个后室，进驻人员231人，进驻部门有46个，行政审批部门“4+X”事项进驻率100%，推进了“只进一扇门”服务工作的提升，促进了政务服务的规范有序，有效解决了原来进驻部门独立窗口不多，办事群众停车困难等问题，大厅条件得到了极大的改善，群众办事环境有了极大的提升。随后，课题组实地参观走访了七星关公安分局交警大队四禾机动车登记服务站，该服务站是毕节市成立的首个机动车登记服务站。近年来，车管业务服务点少和群众希望方便快捷办理车辆注册登记业务的需求之间的矛盾日益突出，仅靠市、区两级车管所承担全区车管业务的办理，已不能满足广大市民的登记需求。在这样的背景下，市交警支队在市公安局的正确领导下，构建了多层次、多渠道的车管服务模式，持续深化服务群众措施，探索将车辆管理窗口延伸到汽车销售企业的创新部署。在市公安局的大力支持下，四禾机动车登记服务站——一个能让“群众方便、企业受益、交警减负”三方共赢的便民利民服务站点成立。服务站是由四禾汽车贸易有限公司书面申请并出资建设，经市交警支队审查批准，由市交警支队车管所按照相关专业标准，规范设立的车管服务站，开放了国产小型机动车注册登记、核发机动车临时号牌、机动车所有人联系方式变更、核发机动车检验合格标志、交通违法查询、机动车转移登记、机动车驾驶证补证换证及交通违法处理等其他车管业务，极大地方便了广大市民就近办理车管业务。

（座谈会现场及合影）

（实地参观走访毕节市政务服务中心）

（实地参观走访毕节市七星关公安分局交警大队四禾机动车登记服务站）

9日下午，课题组一行首先来到了水城县政府政务服务中心。水城县政务服务大厅总建筑面积21000平方米，包含有10000平米400个停车位的免费停车场，1100平米的休闲等候区，9000平米的办事大厅，共进驻31家职能部门、5家企业、2家金融机构，共设置130个窗口，大厅共分为上下两层，一楼为社会事务区及便民服务区，二楼是投资项目和企业注册服务区。课题组一行走访了中心的各个区域，对事项的集中进驻和推进“一窗”改革的情况详细询问，中心已将11类3801项进驻贵州政务服务网办理，行政裁决4项及进驻后更方便办事群众办事的公共服务事项110项等8大类事项集中进驻实体政务服务大厅办理。中心基于“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式，结合部门及事项办理实际，采取“综合一窗”、“部门一窗”及“分类一窗”等3种办理模式开展“一窗”改革，推进“集成套餐服务”工作也卓有成效。走访中，张楠迪扬副教授与中心工作人员就改革中面临的困难进行了调研和讨论交流。

接下来，课题组一行参观了六盘水市凉都猕猴桃产业股份有限公司。六盘水凉都猕猴桃产业股份有限公司成立于2014年10月，属于非上市类其他股份有限公司，注册资金1000万元。公司成立以来一直按照市委市政府关于猕猴桃产业统一品牌、统一品种、统一包装、统一销售、统一标准的要求开展工作。张楠迪扬副教授就公司的种植区和对贫困户的扶植情况进行询问，公司目前直控优质猕猴桃基地25个，总规模80000余亩，覆盖建档立卡贫困户4000余户。走访中，张楠迪扬副教授对公司产品鲜果、果汁、猕猴桃酒等的生产情况进行了解，目前公司正在研发猕猴桃化妆品、果脯、含片、饼干等深加工产品，公司2017年正式开展销售活动，年销售额2000余万元。结合“放管服”工作，就市政府的创业创新政策，张楠迪扬副教授也与公司领导进行了深入交流。

最后，课题组一行来到了六盘水市政府政务服务中心。六盘水市政府政务服务中心坐落在名湖湿地和瑶池旁，于2012年3月正式对外运行，面积7200平方米，设有前台窗口96个，该中心先后获得“全国巾帼文明岗”、“全省五好基层党组织”等荣誉称号，并在2015年获得全省政务服务规范化建设考核评比第一名。张楠迪扬副教授一行走访了企业注册登记区、建设工程申报区、投资项目审批区、公共企业服务区、社会事业服务区、综合窗口区、出入境管理独立办公区、自助网上申报区等8个功能区以及投诉中心、查阅中心、文印中心、金融中心4个便民中心；对中心集成信息系统、入住部门和事项、事项压缩时限、改革中面临的困难等情况进行实地深入调研。

10日上午，张楠迪扬副教授一行在六盘水会议中心七会议室，与六盘水市政府21个局委办的相关领导进行了关于“放管服”相关工作情况的座谈。座谈会由市政府副秘书长徐令选主持。首先，由徐令选副秘书长对六盘水市“放管服”工作的总体情况进行介绍，他介绍了六盘水市“放管服”工作的基本情况，总结了六盘水市在简政放权、优化营商环境、深化商事制度改革、改善社会服务、激励创业创新、大数据发展保障等方面的改革措施和成效，对存在的问题进行反思，并提出下一步工作的打算。之后，21个局委办的相关领导分别对本部门“放管服”工作的开展情况、工作亮点和做法以及存在的问题等进行了汇报。课题组成员与与会同志就进一步深化“放管服”工作进行了充分讨论。

通过此次调研走访，课题组对贵州省毕节市、六盘水市“放管服”改革工作成效、工作亮点、存在的问题有了更加深入的了解，为下一步毕节市、六盘水市推进“放管服”改革工作提出了建议，为课题组顺利完成评估工作提供了保障。

（参观走访水城县政府政务服务中心）

（水城县政府政务服务中心的笑脸墙）

（参观走访六盘水市凉都猕猴桃产业股份有限公司）

（参观走访六盘水市政府政务服务中心）

(座谈会现场)